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2015-12-2

标    题

关于打造青岛世界级海洋科学研究中心的建议

意见建议

 

2015年2月,青岛海洋国家实验室理事会正式组建,由国家科技部、财政部、国家自然科学基金委、国家教育部等11个部委,以及山东省和青岛市政府共同组成,负责统筹青岛海洋国家实验室建设,推进体制机制改革试点工作,围绕重大科技任务、重大科学工程、重大科学方向,构建开放、包容、多元、网络化的新型研发机构。预示着青岛海洋国家实验室一切前期准备工作就序,正式进入灵活高效运转的轨道,开始由培育期和栽培期进入挂果期和收获期,很快将跻身世界级海洋科学研究中心行列。 近30年正是国际海洋科技飞速发展的时期,也是我国海洋经济和科技事业遍地开花的跃升期。因目前青岛海洋国家实验室的运作不成熟,青岛作为国家多年来海洋科技资源配置的重镇和“国家队”,不仅取得的成绩与所拥有的雄厚资源不相匹配,而且对于沿海省市的相对优势也在逐步丧失。青岛海洋国家实验室无论采取实体化还是虚拟化运行,都存在两难境地,且国内外尚无成熟经验可资借鉴。 目前,以青岛为中心,聚集了50多家国家级和省市属海洋科研和教学机构,拥有上万人的海洋科技人员,20名海洋界两院院士,20多艘海洋调查船,30多个省部级重点实验室,10个博士后科研流动站和工作站,9处海洋科学观测台站,形成了学科配套齐全、人才梯队优化、基础设施精良的海洋科研开发体系,堪称“国家队水平”的海洋科技队伍,托起了我国海洋科技研发的“半壁江山”。因此,以青岛海洋国家实验室为龙头,加强高瞻远瞩且符合当下的顶层设计,加大具体环节的执行力度,大幅降低机会成本,在努力实现让参与各方充分受益的同时,尽快跻身世界海洋科学中心。这是大国崛起和海洋强国战略的必然要求,是深化科技体制改革的必然要求,是争创一流勇攀高峰的必然要求 为此建议: 1.围绕激发人的潜能多做加法,力求走得准。把培养引进锻炼使用一流人才,全方位宽视野激发人才潜能放在首要位置。 一是立足本土培养,优化人才生长环境。做好顶层设计和人才规划,加大涉海青年人才培养力度,优化涉海高端人才生长的法制环境、生活工作环境和金融环境。 二是依托重大科研平台,强化人才凝聚优势。吸引和留住高层次人才,科研条件尤为重要。通过重大平台吸引国际一流的人才、创造灵活的运行机制、配备精良的科研装备。 三是创新引才引智机制,提高人才使用效率。人才引进是一种“嫁接式”的人才培养方式,通过直接对外引进涉海高端人才是降低人力资源成本的有效方法。既要以全方位的考核项目保证引进质量,又要以人才评级的方式区别引入,确保引入所需人才、激发人才干事创业的积极性,以事业共同体为核心加强人才的实质引进。 四是重视高端人才心理需要,形成高效的人才激励机制。要为高端人才进行合理的职业生涯规划,营造高端人才认同的组织文化,提供富有挑战性的工作,给予高端人才充分授权和尊重,创建良好的人际关系环境。 2.围绕消弭利益分歧多做减法,力求走得稳。参与各方有着不同的利益诉求,个别方面差异很大甚至是完全相背的。如能尽最大可能消弭各方面的利益分歧,将取得事半功倍的效果。 一是正确处理好中央和地方的关系。中央政府代表国家利益,重宏观重基础重长远,地方政府代表地方利益,重微观重应用重实效;中央政府有政策有资金,地方政府有土地有服务。青岛海洋国家实验室一旦建成,跻身世界一流海洋科学中心行列,最为得益的是地方,为了国家目标和需求,中央有必要加大扶持力度,地方有必要牺牲一些现实利益。这是共同利益最多、分歧最少的环节,也是整个改革和建设进程成败的关键所在。 二是妥善处理好山东和青岛的关系。山东对青岛有名义管辖权和对主要领导人的任命权,青岛则是拥有规划权和建设权的地主。双方关系的主要焦点在于谁对日常管理和运行拥有决定权,次要焦点在于山东在不能获得青岛财政税收的同时却投入巨资,海洋国家实验室如何更好地服务于青岛以外的蓝区建设。这样,双方必须各自让渡一部分权力,互相把对方的事当作自己的事,把自己的事视为对方的事,搁置争议,戮力同心,共同建设。 三是积极协调好政府部门和科研教学单位的关系。政府部门更多考虑的是全局和公众利益,各参与单位则考虑自身利益更多一些,可以共苦难以同甘是双方关系的真实写照。双方必须在过苦日子时想着如何过好日子,在过好日子时如何过富日子,在过富日子时如何过让人生升华的日子。铁打的营盘流水的兵,谁如果只为一己之利,轻慢或放弃共同利益,历史会作出自己的判断。 四是恰当平衡好各科研教学单位之间的关系。青岛海洋国家实验室的建设之所以不能走杨凌模式,很重要的一条就是5家海洋单位都实力强大且难分伯仲。谁也不服谁,谁都想当老大,是最核心的问题。即使现在有更多的单位参与进来,也难以改变这种格局。这样,只能在政府强压和各单位主动退让之间寻找最恰当的平衡点,最好的策略是顶层设计出各方共赢的模式,以各单位最小的让步换取最大的共同利益。 五是无缝对接好科技人员与所在单位的关系。按现有海洋国家实验室的设计思路,肯定要从各参与单位借用一些科技人员作为客座研究员或流动编制,这些人借用期间和期满后如何最大程度地保障他们的利益,并不是单纯提高工资福利待遇就可以解决的。应该利用好现在事业单位改革中,对人员由身份管理转为岗位管理的机会,让他们享受到与在原单位工作同等甚至更好的待遇,比如采取一些援疆援藏人员的优惠政策,增强为国家目标服务的使命感和荣誉感。 3.围绕增强整体效能多做乘法,力求走得顺。 一是完善统筹兼顾的顶层设计。重点把握好明确的目的性、科学的原则性、高度的灵活性、改革的配套性、目标的前沿性等原则,围绕创新驱动发展战略和建设海洋强国的总体要求,以深化改革为主线,全力探索新的管理机制和运行机制,依托青岛、服务全国、面向世界,建设国际一流的综合性海洋科技研究中心和开放式协同创新平台。 二是组建一个高瞻远瞩的领导机构。像青岛海洋国家实验室这样非真正意义上实体化运行的机构,由于涵盖和牵连到太多的部门,对上争取对下服务对外沟通对内协调的情况太多,对领导机构的要求也极高。现有理事会和主任委员会的架构,类似党委领导下的所长负责制,应该是合乎国情且可行的。理事会要考虑广泛性和权威性的统一,重在议决大事;主任委员会要考虑专业化和年轻化的统一,重在开拓创新。 三是构建一支精干高效的管理队伍。标准配置是高学历、高素质、高执行力,这有这样才能更好面对全国一流、世界高水平的海洋科技领域和海洋科技人员队伍。 四是搭建一个高端精良的科研平台。由于对科研条件和仪器装备的高度依赖性,海洋国家实验室必须投入巨资建设国际最高水准的科研平台,并整合各参与单位现有海洋仪器设备,建立共管共用共享的海洋基础条件平台体系。 4.围绕强化正本清源多做除法,力求走得快。青岛要建设国际一流的海洋国家实验室,必然要在快速前进和减轻负重之间作精妙平衡。只有坚持有所为有所不为,放弃贪大求全,才能达到快胜全胜完胜的目标。 一是专注基础性前沿科学研究,放弃实用技术和产业化。前者是国家目标,后者是地方最爱,奢求在前沿导向的青岛海洋国家实验室里绽放应用技术之花,如同让孔武有力的男儿和婀娜多姿的女子集于一身。海洋国家实验室只管科学前沿的事,应用技术自然有一大批中下游科研机构来承接,彼此各专其事,各逞其技,各安其位,青岛作为国际化海洋科学城的高端形象才会真正树立起来。 二是专注核心海洋科学领域,放弃边缘和外围领域。笼统说来,陆地上的所有学科,海洋也基本全部涉及,但顶尖的海洋科学研究从来不是涵盖所有领域,仍然集中在物理海洋、海气相互作用、水文、海洋生物、海洋地质、海洋化学等几个核心领域。这些是全人类共同面对的问题,也是世界顶尖海洋科技人员能深入讨论交流和衡量较量的领域,较好地体现了科学的无国界性。当然,那些融铸时代特征的交叉学科不在禁止之列,应该是体现水平彰显特色的重要方面。 三是专注和而不同的管理理念,放弃唯我独尊的老大思维。青岛拥有数量众多、特色各异、高端成长的一批海洋科学教学机构,海洋国家实验室做的是基础研究和前沿科学的事,并不代表科技人员和管理人员一定高人一等,各参与单位的彼此分工和相互承接才是整个事业成败的关键。

答复时间

2015-12-7 12:39:59

答复意见

 

(2015/12/7)尊敬的胡建廷:   首先感谢您对市政府工作的关心和对本次活动的支持!   您在青岛政务网《市民意见建议征集专栏》所提的关于打造青岛世界级海洋科学研究中心的建议已收悉,经研究,现将有关意见答复如下: 感谢您提出的“关于打造青岛世界级海洋科学研究中心的建议”,我们高度重视,组织职能部门认真阅研您所提建议。 近年来,围绕“人才强市”和“人才强海”战略,我市相继出台了“青岛英才211计划”、加快推进百万人才集聚行动等一系列政策措施,近两年连续引才达22万人以上,其中博士及以上人才超2000人。大量人才,特别是高端人才的涌入集聚,为青岛打造世界级海洋研究中心注入了新鲜的活力。 一、已开展工作 (一)完善政策体系,创优引才环境 2012年以来,我市不断完善、创新已有政策体系,在打破体制壁垒和障碍方面进行了有益的探索和尝试,印发了《关于实施“青岛英才211计划”,加快推进“百万人才集聚行动”的意见》(青办发〔2012〕19号),制定青岛创业创新领军人才、青岛突出贡献人才等16项重点人才引进培育计划。2013年起,又相继出台实施了博士后培养留青计划、人才公寓建设、外籍海外高层次人才一次性奖励等相关配套政策,进一步优化引才政策环境,为世界级海洋科学研究中心广纳贤才营造了良好的政策氛围。 (二)拓宽引才渠道,强化智力支持 2013年起,我市充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过“走出去”与“请进来”相结合的方式,积极拓展双向引才渠道。仅2015年,就组织用人单位分赴北京、上海、杭州、南京等地开展高层次人才招聘(推介)活动,共收到求职简历14755份,其中博士951份,博硕占比近八成。请进来方面,创新举办“2015百所高校千名博士青岛行”系列活动,吸引了48所国内重点知名高校共230名博士生和40位高校代表参加,投递简历784份,达成初步就业、项目合作意向185个。 (三)提升服务效能,增强揽才引力 2014年,我市打破部门分割,建设全新的人才服务综合体——“青岛人才中心”,实现了公共服务与市场化服务、“一站式”与“个性化”服务、现场办理与网络云服务的并举和提升。2015年11月,向我市首批含两院院士、千人计划专家在内的258名高层次人才发放了服务绿卡,持卡人可在生活、创业、科技等三个方面享受优质高效便捷服务。同时,稳步推进“重点单位人才服务直通车”制度建设,为重点服务对象提供组织赴国内外招聘、人才引进手续办理、职称评审、博士后站建设管理、外国专家引进等人力资源服务,并协调落实人才相关政策。 二、存在问题 正如您在建议中所言,青岛堪称“国家队水平”的海洋科技人才队伍,取得的成绩与其拥有资源不相匹配,巨大比较优势逐渐丧失。近几年,虽然我市在创新更开放、更灵活的引才政策体系方面取得了明显进展,引进培育高端人才的数量和质量不断提升,但与深圳、宁波、苏州等海洋科技“后起之秀”相比,我市在人才政策制定、落地等方面,还存在一定差距,一些高层人才被高薪挖走,或因缺乏发展平台而流失。科研院所人才流动体系尚不健全,人才效益无法充分发挥。 三、今后工作方向 下一步,我们将会同相关部门,创新人才政策和人才流动体制机制,不断提升我市海洋人才质量,改善人才结构。 (一)完善政策,提高引才聚才竞争力 对我市现有的各级各类人才政策进行梳理分析,围绕海洋国家实验室建设,通过研究制定或调整引才用才留才政策助推人才结构调整,提升政策竞争力。探索在科技创新团队的引进、拓宽投融资渠道、实施股权激励、促进成果转化、提升服务和保障水平、增强政策落地率和可操作性等方面寻求突破。 (二)大胆探索,创新人才流动体制机制 探索制订鼓励支持企事业单位柔性引进高层次人才和团队的相关政策,寻求短期人才引进合作新途径。探索建立管理岗位与行政级别相脱钩的事业单位人事管理制度,引导建立有利于人才评价、使用和激励的政策环境。 (三)拓展渠道,促使人才结构更加合理 继续丰富“蓝洽会”、“百所高校千名博士青岛行”、赴外招聘、实习基地建设等活动外延和内涵,在信息发布、项目对接、人才引进、品牌运作等方面加大创新力度,将“国际英才月”系列活动打造成享誉海内外的人才盛会。加快引进涉海涉蓝复合型人才,使人才研究成果加速转化。 (四)加强督导,确保各项政策落到实处 组织各人才服务机构为高层人才广辟绿色通道,进一步发挥青岛人才中心高层次人才服务专窗作用,通过“专窗受理、专人负责、专函知会、分类办理、全程跟踪、限时办结”等工作措施,为科研机构及人才协调落实相关政策,提供一对一的“个性化”全程服务。   再次感谢您的支持!                                     市人力资源社会保障局                                      2015年12月7日

(2015/12/8)尊敬的胡建廷:   首先感谢您对市政府工作的关心和对本次活动的支持!   您在青岛政务网《市民意见建议征集专栏》所提的关于打造青岛世界级海洋科学研究中心的建议已收悉,经研究,现将有关意见答复如下: 您提出的建议非常具有建设意义。海洋国家实验室启动运行以来,为吸引、汇聚、培养优秀的高端海洋人才,启动实施了鳌山人才计划,面向全球选聘海洋领域高端人才。2015年,初步确定了首批“卓越科学家”、“优秀青年学者”专项入选人员。同时,启动了工程技术队伍的建设工作。秉持“以重大科研任务汇聚协同创新力量,以先进科研条件夯实创新基础,以网络化布局组织协同创新,以优质科研服务提升创新效率”的理念,启动建设大型科研平台,并设置开放工作室,面向国内外科学家开放。同时,具有专业人力资源管理团队,营造了鼓励创新的组织文化氛围。 海洋国家实验室筹建过程中,得到了科技部、山东省、青岛市政府的大力支持,创新体制机制,设计完成了顶层架构。2015年成立了分别以陈宜瑜院士、管华诗院士、吴立新院士领衔的理事会、学术委员会和主任委员会。2016年海洋国家实验室将投入大量资金建设科研亟需、一家单位难以完成的大型科研平台,全力打造高端精良的科研平台。 对您提出的建议,海洋国家实验室将在未来发展中综合吸纳,围绕国家发展战略,力争将海洋国家实验室建设成为国际一流的综合性海洋科学研究中心和开放式协同创新平台。   再次感谢您的支持!                                     市科技局                                      2015年12月8日

(2015/12/9)尊敬的胡建廷:   首先感谢您对市政府工作的关心和对本次活动的支持!   您在青岛政务网《市民意见建议征集专栏》所提的关于打造青岛世界级海洋科学研究中心的建议已收悉,经研究,现将有关意见答复如下: 为加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室建设,经我委积极争取,今年,省发展改革委、省财政厅下达专项资金5000万元用于青岛海洋科学与技术国家实验室基础设施建设。截至目前,青岛海洋科学与技术国家实验室共获得省专项经费支持2.5亿元。目前,海洋国家实验室建设工作进展顺利,已累计完成基建总投资13亿元。 下一步,我们将继续贯彻实施《青岛蓝色硅谷发展规划》,加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室建设,争取更多资金政策扶持海洋科技平台发展,提高科研能力,尽快成为国内第一、世界一流的海洋科研机构。   再次感谢您的支持!                                     市发展改革委                                      2015年12月9日

中共青岛市委、青岛市人民政府主办 青岛市市直机关各单位联合承办 青岛市电子政务和信息资源管理办公室规划设计并技术实现
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